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國資改革:建筑電力鐵路等央企將面臨大規模重組

發布日期:2014-12-23來源:上海證券報 編輯:鐘曉顏

[摘要]

  昨日,國資委召開中央企業及地方國資委負責人年度會議。國資委主任張毅在部署2015年國企改革任務目標時,將國企分類改革、發展混合所有制試點員工持股、完善現代企業制度、剝離企業辦社會職能、推進“四項改革”試點等列為五大工作要點。

  在專家看來,本次會議釋放了強烈的改革信號。例如:國資委提出改革要“授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批”,“四個一批”預示了下一步存量國資的調整思路,即大央企管小央企,國務院國資委將部分央企移交給地方國資委管理等。總的來看,圍繞放權、激勵、“出海”等方面,國資改革“三重奏”的強音已經奏響。“今晚,估計很多央企老總要睡不著覺了。”有參與會議的央企負責人感嘆。

  放權:“三項清單”劍指分類改革

  最新統計顯示,國資控股的上市公司市值合計達25萬億元,占A股總市值71%。在國民經濟中可謂舉足輕重。如何促使“國家隊”在經濟轉型中扮演更積極更有效的角色?簡政放權是必要條件。

  國資委主任張毅在部署國企改革時提出:“國務院國資委要帶頭自我改革;各級國資委都要勇于變革,建立權力清單、責任清單、負面清單,授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批,把該放的堅決放到位,把該給的堅決給到位,同時對該管的也要管到位。”

  中國企業改革與發展研究會副會長李錦對上證報記者表示,本次會議中關于“三項清單”和“四個一批”的提法對于國企改革來說意義重大。其中,“三項清單”劍指國企分類與混合所有制改革,“責任清單”系劃分國企的社會責任或經濟責任,“負面清單”是明確民企限制進入的領域,非負面皆可為。而“四個一批” 則代表了國資體系的瘦身思路,明年國企發展模式將從增量發展變為存量組合,例如同行業央企合并,大央企管小央企,國務院國資委將部分央企移交給地方國資委管理。

  “2014年央企并購重組和資源整合力度加大,例如成立了鐵塔公司推動電信基礎設施共建共享,華孚集團整體并入中糧,企業重組穩步推進。下一步,建筑、電力、鐵路等產能過剩行業的眾多央企,還將面臨大規模的合并重組。”李錦稱。

  激勵:將試點央企員工持股

  監管松綁可讓國企在經營上按照市場化規律操作,但內部激勵也不可缺。國資委部署2015年國企改革工作時提出五大要點,包括:一要準確界定不同國有企業功能,對不同類型國有企業明確主要特點、發展目標、改革方向,分類推進改革調整,加強分類監管、分類考核。二要穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟。規范國有資產評估、完善國有資產定價機制,嚴格操作流程,確保公開透明,防止國有資產流失。規范混合所有制企業員工持股,選擇部分企業進行試點,在總結經驗基礎上穩妥有序開展。三要進一步完善現代企業制度。四要積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。五要加快推進“四項改革”試點,并及時總結推廣成熟經驗和有效做法,以點帶面加速推進改革等。

  在“四項改革”試點方面,上證報記者獲悉,6家央企改革試點方案已制定完成,有望近期公布。中糧和國投作為國有資本投資公司的兩家試點央企,動作最為密集。據記者統計,目前尚未發生實質性變化的公司中,國投系旗下還有國投新集、中成股份等;中糧系旗下有中糧生化、中糧地產等。在央企混改加速推進的趨勢下,上述公司有望率先獲得發展機遇。

  在員工持股方面,國資委提出“混合所有制企業員工持股將選擇部分企業進行試點,并在總結經驗基礎上穩妥有序開展”,意味著央企上市公司的員工持股有望破冰。

  出海:“走出去”前先整合

  在推動國企內部改革的同時,國資委還將實施創新驅動發展戰略、開展國際化經營等列為2015年央企工作要點,強調推動“一帶一路”、“互聯互通”等戰略規劃落地,加大央企“聯合出海”力度。

  張毅提出,2015年要推動“一帶一路”、周邊國家互聯互通、非洲“三網一化”等戰略規劃的落地;要加快優勢產業“走出去”步伐,包括大力推動高鐵、特高壓電網、核電、4G網絡、建筑施工等具有競爭優勢的產業加快“走出去”,積極推動中國裝備、技術、標準、服務“走出去”。同時,要探索創新“走出去” 模式,注重加大“聯合出海”力度,同行業企業要在市場化運作,利益共享基礎上形成優勢互補、分工協作的新興業務模式。產業鏈上下游企業要形成產業聯盟,打造商產融一體化綜合性跨國經營平臺,由單一企業“走出去”向多企業、多產業聯合經營發展轉變。

  實際上,今年以來,央企整合“出海”的戰略已逐漸明朗,“走出去”前先整合成為一大操作思路。比如南北車整合就是一個范例。隨著中國“一帶一路”戰略的推進,“中國制造”將由低附加值的貿易品逐漸向高鐵、基建、核電等高端領域升級,一些行業巨頭正陸續籌謀資產整合,以更好地踐行“走出去”戰略。近期,國資委、鐵總、鐵建公司高層均在商討如何落實上述戰略。

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