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如何提高PPP項目財務測算可靠性?

發布日期:2018-03-19來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

   PPP模式是指政府與社會資本之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。在這個模式中的項目基本都具有公益性或半公益性,大多項目本身經營收入無法滿足社會資本的收益要求,所以有些項目需要政府付費模式,有些項目需要政府對可行性缺口進行補償,從而保障社會資本的收益率。但在雙方利益平衡中,項目的財務測算在一定程度上決定政府對項目的補貼支付金額。

   那么如何將項目的財務測算更接近實際顯得尤為重要。為了提高財務測算數據的可靠性,我認為應該從以下幾方面入手:

   1、實地調研

   實地考察得來的數據會更接近實際,也更具有說服力。每個項目的地理位置、現場配套設施、地塊狀況、當地的經濟結構、土地價格、人員工資等都是有區別的,不走進實地,就不能得到第一手資料。打個比方,在一塊平整完好的地塊上和在一個有坑或土坡的地塊上蓋同樣一棟樓房,造價就不會一樣。光有實地調研的思想和行動也是不夠的,要做到有目的、有計劃的調研。要做好調研項目的分類、調研對象、每項細目要達到什么樣的目的,得到什么樣的數據,都要事前規劃明確,這樣才能得到有效的、完整的調研結果。

   2、數據整理

   做好以前案例中數據的整理、存檔工作,充分利用這些歷史數據。類似項目的相關數據具有很高的參考價值,比如同等大小的體育場館的運營需要多少人工,再結合當地平均工資就很容易得出人工工資這項費用。這些數據應該整理成特定格式,并給妥善存檔,方便查找。但這些數據很可能不夠全面,還有項目本身的特殊性,項目規模大小不同,項目本身包含的細目也各不相同,所以使用這些數據時要分析調整后使用。

   3、建立數據資料庫

   建立自己的數據資料庫,或者行業協會建立公共數據資料庫。可以通過查詢、咨詢、調查等方法建立一套數據資料庫,做到在做項目時方便查閱與使用,或者做參考對比。例如按照不同級別的市政道路,統計出不同級別道路的每平方米平均造價、每公里車道的平均維護成本、扣除土地價格的房屋每平方米造價、房屋的維修成本大約占房屋造價的百分比、每平方米綠地的維護成本等等。這些數據會有地區差異,但可以分地區、分行業進行收集。這些數據會具有很好的參考及使用價值,通過對比,可以幫助修正項目測算中相關數據,使測算數據更趨近于實際。

   4、建立完整適用的財務測算模型

   建立一套完整適用的財務測算模型。要達到每個項目的財務測算數據都可以用該模型來計算,只要把基礎數據錄入進去,可以自動完成相關的計算過程,這樣就可以減少很多重復計算的工作,提高工作效率,另外由于是通過公式計算,也可以提高計算的準確性。這樣一個模型用EXCEL就可以輕松實現,主要應考慮其實用性和方便性,不要因為人為的計算錯誤造成測算數據的偏差。

   5、提高業務人員的經驗和專業知識

   針對同一個項目不同的專業人員測算出來的結果是不同的,要做出高質量的測算結果,就需要專業人員由足夠的經驗及專業知識。經驗是要在實際工作中不斷積累的,需要足夠的時間沉淀。但專業知識是可以通過培訓、自學等途徑來提高的,業務人員要自覺通過不斷的學習專業知識,來提高自身的業務能力。另外也要主動的參與到更多的項目中去,積累自己的實踐經驗。 

   6、從不同角度深入研究

   業務人員要對PPP項目中的各個行業有充分的認識,對每個行業要深入研究。首先是要對項目的基礎建設有充分的了解,清楚該項目基建的構成、規模、規格;其次是對項目運營中收入來源有充分的認識,以及能達到的規模;最后就是掌握運營過程中的各種支出項目及標準,比如都需要哪些維護支出,運營過程中都需要發生哪些費用等。了解的越深入,在財務測算中考慮的就會越全面,那么測算出來的結果自然就越接近實際。

   總之財務測算數據是對將來要發生的數據的預測,具有很大的不確定性,這種不確定性來源于很多方面。市場景氣度、通脹率、人員工資的波動、物價波動等等因素都會對測算數據有直接的影響。如何讓測算數據更趨近于實際,需要在實踐中不斷摸索,不斷去完善。

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