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發改委PPP項目庫也要清理啦!

發布日期:2018-07-25來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

   在財政系統對財政部PPP項目庫進行清理后,近期發改系統也將對其PPP項目庫進行清理。

   近期,四川、吉林、青海等多個省份發改委下發文件稱,為貫徹國家發展改革委辦公廳《關于開展PPP項目庫規范核查促進PPP持續健康發展的通知》(發改辦投資〔2018〕708號)等文件要求,需對國家及各級發改委PPP項目庫入庫項目進行全面規范核查(文件詳見本次推送二條)。

   核查范圍主要為:截至2018年5月31日,經各級發展改革部門同意納入PPP項目庫的項目。

   規范核查的內容主要有三方面:

   (一)自納入PPP項目庫之日起一年內,僅填寫項目基本信息、無任何實質進展的項目,不列入項目庫。

   (二)合同簽訂并生效之前,經實施機構或政府相關部門書面確認不再采用PPP模式的項目,不列入項目庫。合同簽訂并生效之后,依法依規解除合同,不再采用PPP模式的項目,不列入項目庫。

   (三)采用PPP模式且繼續實施的項目,根據項目實施進度,重點核查是否符合投資管理程序和PPP項目管理規定。主要包括:

   1.項目決策論證情況。是否嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、中發〔2016〕18號、國務院令第673號)等文件要求,履行審批、核準或備案手續。項目建設地點發生變更,或建設規模、建設內容等發生較大變化的,是否按照規定履行有關手續。

   對于PPP打捆項目,要嚴格審核把關,逐一核查各項目的投資管理程序履行情況。

   2.PPP模式決策論證情況。是否納入PPP總體規劃、年底實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等。是否按照《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》(發改投資〔2016〕2231號)等規范性文件要求,編制、審查實施方案,并獲得政府或有關部門批準。

   3.全國投資項目在線審批監管平臺項目代碼制度執行情況。2017年6月25日之后仍在辦理審批、核準、備案及其他手續的項目,是否按照《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》(國家發展改革委等部門2017年第3號令)等文件要求,通過全國投資項目在線審批監管平臺領取項目代碼,在PPP項目庫填寫項目代碼并進行驗證。

   4.社會資本方遴選情況。是否按照《招標投標法》等法律法規,采取公開招標等競爭性方式,公開、公平、公正擇優選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方。

   未采用公開招標的,是否依法依規經政府或有關部門批準。在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面,是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件,排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。

   5.資本金制度執行情況。是否按照《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發〔1996〕35號)、《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》(國發〔2015〕51號)等文件要求,嚴格執行國務院關于固定資產投資項目資本金制度。

   6.合同簽訂和執行情況。是否按照《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資〔2014〕2724號)和發改投資〔2016〕2231號等文件要求,公開合同文本及相關文件并經政府審核同意。

   合同文本是否與經審批的可行性研究報告(或項目核準文件、備案文件)、經審查的PPP項目實施方案、招標文件、投標文件和合同談判成果確定的項目建設規模、建設內容、建設標準、回報機制、價格或收費的確定和調整機制、產出要求等內容保持一致。

   按照要求,不符合規范核查要求的項目,要按照投資管理程序和PPP項目管理規定,抓緊整改。其中,不符合規范核查要求且無法整改的項目和明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目,不列入PPP項目庫。

   工作安排和時間要求上,由實施主體所在市(縣)發展改革部門具體負責核查工作,并于今年8月1日前完成本地項目的規范核查。 

   自2014年以來,財政部和發改委大力推動PPP,財政部PPP項目庫和發改委PPP項目庫項目數量和投資規模劇增。財政部數據顯示,截至2017年12月末,全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元。

   微信公眾號PPP導向標2017年2月27日發布的數據顯示,發改委傳統基礎設施領域PPP項目庫共入庫15966個項目,項目總投資15.9萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、重大市政工程等領域。最新的數據尚不得知。

   因為PPP項目發展迅猛,一些不規范的項目也摻雜其中,隱性債務風險增加。財政部在去年初下發文件,要求對財政部PPP項目庫進行清理。

   財政部發布的數據顯示,至2018年3月末,綜合信息平臺已累計清退管理庫項目1,160個,累計清減投資額1.2萬億元。地區方面,退庫項目數前三位是新疆、山東(含青島)、內蒙古,合計占退庫項目總數的50.0%;退庫項目投資額前三位是山東(含青島)、新疆、內蒙古,合計占退庫項目投資額的37.1%。

   現在,靜待發改委的清庫。

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