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連國棟:五條發展路徑做大做強山西PPP

發布日期:2018-07-09來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

   山西PPP項目發展如何持續保持上升趨勢,未來的發展之路將如何走,主要對策是什么?

   連國棟,是山西萬方建設工程咨詢公司副總經理,也是國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家,還是中央財經大學PPP智庫專家,對PPP發展模式頗有研究,尤其是對山西PPP項目推進更是有自己的獨特觀點和見解。連國棟認為,從山西PPP入庫現狀分析來看,與先進PPP省份相比,差距較大,但也有一定的后發優勢,如財承尚存較大的空間,可借鑒學習的經驗多,為了避免走更多的彎路,需要針對山西實際,有的放矢,對癥下藥,從五個方面加快項目推進。

   ——發展路徑之一:

   加強政策導向,積極穩妥地推進PPP項目的發展。為加快推進PPP項目,首先應根據財政部等相關部委的文件,抓好貫徹落實和學習領會,按照政策要求和地區發展規劃,做好長遠規劃,建好PPP項目儲備庫;其次應建立PPP項目聯合評審機制,由相關部門合署,聯合對項目進行評審,避免公文旅行,加快項目的論證評審進度;最后應建立長效、動態的監管機制,實現PPP項目動態監管。

   ——發展路徑之二:

   做好統籌規劃,加強項目篩選評審力度。各地市應在建立項目儲備庫的基礎上,制定PPP項目發展中長期規劃。首先,應在財政承受能力許可的范圍內,根據當地經濟發展的需求,合理安排項目實施進度;其次應考慮PPP項目的平衡性,山西PPP的項目,市政類項目一枝獨秀,占據了較大份額,今后在選擇新上項目時,應根據民生需要,盡量做到各類PPP項目均衡發展;再次,山西省入庫項目中,政府付費類項目和新建項目占據了較大比例,導致政府支付壓力較大,而使用者付費類項目和現存大量的存量資產類項目依然在沉睡,需要深度發掘使用者付費類項目和挖掘存量資產盤活的可行性。

   ——發展路徑之三:

   增加對項目可融資性分析,加快項目落地。制約PPP項目落地的重要一環是融資問題,目前很多項目前期對項目融資可行性考慮不周,導致一是項目很難找到社會資本;二是社會資本中標后,由于對融資難度考慮不足,存在限制,以致融資一直難以落地,這樣的項目在省內也存在。為解決這個難題,建議首先應從前期入手,在實施方案完成后,做好市場測試,對項目的市場吸引能力、交易結構、合作年限等條件,與社會資本和金融機構進行深度測試,了解市場反應,制定出有市場競爭力的邊界條件;其次要做好項目風險的合理分配。目前一種現象是政府不愿意承擔任何風險,好像承擔風險,就會出現與社會資本的利益輸送,還有一種現象是政府對政策掌握不足,什么樣的風險都承擔,導致后期雙方扯皮不斷,影響項目的長遠合作;最后,建議由政府組織牽頭,采用PPP項目引導基金、增加補助等多種形式,來給項目增信,增強項目的可融資性。

   ——發展路徑之四:

   加強人員培養,為PPP項目行穩致遠保駕護航。要適應山西省PPP項目發展的需求,首先要加強PPP從業人員的政策學習和業務學習的力度,通過培訓班、沙龍等多種形式,加強從業人員的理論素養和學習運用政策的能力;其次從政府層面出發,發揮導向作用,在重要文件出臺后,及時請相關部委政策制定者來山西傳經送道,厘清政策走向,確保項目能按規矩做,按規范行,政策傳導不走樣;最后要加強專家管理,提升專家在項目規范推進中的帶動作用,專家在項目論證、評審中起到了示范推廣的作用,通過對專家進行定期考評,實現能進能出,提升專家專業能力和理論水平。

   ——發展路徑之五:

   加強協會功能,做好溝通橋梁紐帶作用。促進會成立以來,先后組織會員進行92號文培訓、入庫項目規范評審等活動,起到了良好的效果。今后應進一步發揮促進會的橋梁紐帶作用,成為山西省PPP項目的粘合劑和促進劑。首先,促進會可以作為山西省PPP項目信息溝通的平臺紐帶,促進會的會員既有實施機構,也有咨詢機構、社會資本等代表,通過促進會的平臺可有效地解決項目信息不對稱、方案信息不完整等問題;其次,促進會可以成為山西PPP知識的傳播平臺,通過定期組織會員知識分享,加強知識的互聯互通;最后,促進會可充分發揮引導基金的引導作用,對省內優質和示范性的PPP項目,通過引導基金的介入,加快PPP項目的落地,實現為政府解難、為項目增效、為融資增信、為社會資本解困的目的。

  

   連國棟表示,山西的PPP事業任重道遠,既不能等,也不能停,需要在規范中發展,在發展中規范,才能滿足人民群眾的需要。

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